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            尾礦庫環境風險管理問題及對策
            瀏覽次數:1343 日期:2022年02月23日 17:04:36

            尾礦庫環境風險管理問題及對策

            選礦時分選作業的產物中有用目標組分含量較低而無法用于生產的部分稱為尾礦。根據《全國礦產資源節約與綜合利用報告(2019)》,截至2018年年底,我國尾礦累積堆存量約為207億t。作為尾礦堆存的重要場所,尾礦庫能有效防止尾礦流失,但也存在著巨大的環境風險。雖然目前尾礦庫環境風險管理能力有所提升,但仍存在一些問題。本文在梳理現有尾礦庫環境風險管理問題的基礎上,有針對性地提出管理對策建議。

            尾礦庫環境風險管理現存問題

            污染防治工程措施存在不足

            尾礦水回用不完善。尾礦水回用及處理設施未建設或未正常運行,尾礦水回收利用比例較小,尾礦水隨意排入自然水體,造成資源浪費的同時對水環境和土壤環境造成巨大危害。

            滲濾液處理不健全。尾礦庫滲濾液收集設施缺乏、滲濾液處理工程未建設或未正常運行、滲濾液與雨水等清凈水混合稀釋后外排。同等外排量的情況下,滲濾液對環境的影響遠大于尾礦水。
            尾礦庫截排水工程欠缺。因未設置截洪溝、攔洪壩等設施,或者因設施損壞失去相應功能等,尾礦庫周邊山體匯水大量進入尾礦庫,變成尾礦水。尾礦水因量大而存不住,會外排進入環境導致水環境質量下降,威脅下游居民的生命健康。

            尾礦及回水輸送管線防滲漏措施不到位。因輸送管線破裂或滲漏導致尾礦或尾礦水外排不易被發現,容易影響泄漏下方的村莊、農田,泄漏量大時甚至會造成人員傷亡、財產損失、農田污染等。

            尾礦揚塵污染防治措施不到位。尾礦揚塵影響下風向周邊村莊,威脅村民身體健康并可能導致農用地土壤污染。
            尾礦庫未建設地下水監測并。因尾礦庫大多建成較早,當時尾礦庫環境管理制度不健全、環境管理力度較弱,污染防治措施不到位,尾礦滲濾液可能下滲污染土壤及地下水。地下水一旦受到污染將難以治理,部分區域取用地下水作為飲用水水源,導致飲用水或者其他用水存在安全隱患。尾礦庫無地下水監測井,不能確定尾礦庫防滲措施的完好性,不能及時發現污染情況、切斷污染源并開展相關治理措施,從而無法有效地預防地下水污染事故。

            環境管理工作不到位

            尾礦庫在用期間,企業環境應急管理能力缺乏。管理人員環境風險應急意識不足,應急機構設置不完善,應急體系不健全,職責分工不明確,專職應急人員配備不足,應急隊伍未進行系統培訓,環境應急演練缺失或走過場情況普遍存在?,F場突發環境應急事件處置能力不強,企業缺乏應急裝備,應急物資過期成為擺設或者無針對性的防止事故污水超標外排的應急物資。風險排查工作不規范等應急管理問題較為突出,存在較大環境風臉隱患。

            企業停產后,尾礦庫環境管理更為艱難。尾礦庫尾水、滲濾液不能正?;赜?,庫內干灘區更廣,揚塵污染嚴重,存在更大的安全隱患。加之企業停產,企業在資金方面可能面臨更大壓力,不愿意或者無力承擔尾礦庫的污染防治工作。

            環境監管能力薄弱

            尾礦庫管理涉及生態環境、應急管理、發展改革、自然資源、水利等多個部門,各個部門對尾礦庫的監管重點不同,管理思路不同,對風險隱患的評判標準各異。目前各個部門對尾礦庫的合力監管機制尚未完全建立,監管制度尚不明確,部門間協調聯動配合能力不足,導致部分監管職責空缺,對企業的環境監管力度不足,整體監管能力較為薄弱,部門相關人員及企業管理人員對具體工作要求理解不到位,導致個別要求存在重復甚至沖突,企業難落實。

            尾礦庫污染事件多為區域性污染事件,企業無力單獨承擔污染治理工作。當地政府無資金、無能力推動部分無主、無能力企業的尾礦庫污染防治工作及相關封場閉庫工作和生態修復工程,對尾礦庫周邊存在環境風險的用地缺乏監管,調查能力不足,存在發現周邊用地污染后土壤環境風險管控措施或者污染修復措施落實不力等隋況。

            加強尾礦庫環境風險管理對策建議

            落實防治措施,補齊防治短板

            尾礦水回用完善工程。尾礦庫尾礦水應優先回用于選廠,對未回用或者回用率偏低(小于80%)的尾礦庫需要建立尾礦水回用系統工程。對尾礦尾水外排,需明確排放執行標準并確保在排水期間尾水均能達標外排,如無法穩定達標排放,則需要建設配套的污水處理工程。

            滲濾液處理工程。包括尾礦庫滲濾液收集系統建設工程、滲濾液處理工程、滲濾液非正常排放的風險防控工程等。若尾礦庫壩下會產生滲濾液,則需要建設收集系統。一般情況下應確保滲濾液回用不外排,若外排需保證其穩定達標排放(不得混合稀釋排放)。部分滲濾液污染物濃度較高導致外排水水質或者回用水水質不符合要求時,需配套建設滲濾液處理設施。

            庫區截排水工程。包括尾礦庫截洪溝設施、尾礦庫攔洪壩建設等。對照環評及批復、應急管理部門有關要求,結合匯水面積、當地降雨量、尾礦庫調洪庫容等確定是否需要設置或完善排洪溝,應盡可能做到雨污分流。

            管線防泄漏工程。對于經過敏感區域、敏感目標的相關管線提出設置防漏的各類壓力監控設備、人工巡視等管理措施,建設輸送管道沿線事故應急池、改造雙層管線等工程措施。結合管線長度、管線途徑地形、管線兩側重要環境敏感目標(如村莊、農田、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等)以及已有的管線破損事故防控應急措施等,提出應急防治措施。

            揚塵防控措施。包括尾礦庫干灘的抑塵措施、堆積壩的覆綠方案等。對于存在揚塵污染風險的濕排式尾礦庫,主要考慮在尾礦庫周邊干灘區域增設灑水降塵設施;對于干堆庫、短期停用存在揚塵污染風險的尾礦庫,可以采取鋪設防塵網同時增設灑水噴霧設施或鋪設膜材料的措施。堆積壩等區域施工完成后,對不再使用的裸露區域,提出植被恢復方案。

            地下水監測井布設。按照《尾礦庫環境應急管理工作指南(試行)》《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》 (GB 18599-2020)等要求,堆存一般工業固體廢物的尾礦庫應至少設置三日監測井。第一口井沿地下水流向設在尾礦庫上游,作為對照井,反映地下水的本底值;第二口井沿地下水流向設在尾礦庫下游,作為污染觀測井;第三口井設在可能出現擴散影響的周邊,作為污染擴散監控井。對危險廢物、黃金行業氰渣等分別按照各自行業標準設置地下水監測井。

            強化應急建設,提升環境管理能力

            強化應急團隊建設,從監管部門到企業,完善應急機構,落實應急責任,配備專業人員及應急物資,加強培訓、學習交流及演練,提升突發環境事件應急專業處置技能,建立應急處置檔案,保障環境安全。針對可能出現的尾礦水及滲濾液外排風險,配備相應的風險應急物資,如外排水的絮凝劑、中和劑、沉淀劑等。加強停產后的尾礦庫環境管理,設置預備資金,專用于停產、風險事故情況的環境管理。

            深化風險監管,嚴控環境風險以風險監控為核心,明確尾礦庫風險管理職責分工,建立健全環境風險管理體系。建立跨部門監管聯動工作機制,完善監管職責,基于無人機、衛星遙感及地面傳感網絡等技術手段,及時掌控尾礦庫的運行隋況。加強尾礦庫下游地表水自動.監測系統建設,定期開展尾礦庫下游廢水排放、周邊無組織廢氣排放、土壤環境及地下水監測井的跟蹤監測,實現尾礦庫突發環境風險可控。

            相關部門應加強項目準入,嚴格控制尾礦庫數量,新建尾礦庫需嚴格落實環境影響評價制度,落實污染防治要求,加強防滲等隱蔽工程建設,確保環境風險可控。政府需統籌區域內尾礦庫環境污染治理工程,建立資金保障機制,對無主、無能力治理的企業,實施尾礦庫污染治理及風險管控、封場等措施,鼓勵創新尾礦庫污染防治商業模式,引導有經驗的第三方參與尾礦庫污染防治,消除區域尾礦庫環境風險隱患,確保區域內人民生命財產安全。

            摘自《環境保護》2021年14期

            【來源:河北省自然資源廳_科技發展】

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